9 апреля 2020 года Общественная палата РФ проводит общественные слушания по вопросам поддержки НКО в условиях пандемии.

Мероприятие пройдет в онлайн-формате, модератором выступит глава Комиссии ОП РФ по развитию некоммерческого сектора и поддержке социально ориентированных НКО Елена Тополева-Солдунова.

«Гражданское общество консолидированно выступило за распространение мер поддержки, объявленных Правительством России для малого и среднего бизнеса, на некоммерческий сектор. Общественная палата одной из первых заявила о необходимости такого шага. Данное предложение было услышано, и на прошлой неделе Председатель Правительства Михаил Мишустин заявил о том, что меры поддержки будут распространены в том числе и на некоммерческие организации», — рассказала Секретарь ОП РФ Лидия Михеева.

По ее мнению, общественность, экспертное сообщество совместно с органами власти должны выработать решения, которые следует принять в короткие сроки.

Законодательные инициативы

«Ряд решений требует законодательного закрепления. Их принятие, видимо, потребует определенного времени, но Общественная палата уже в этот четверг будет проводить нулевое чтение законопроекта № 935688-7 “О внесении изменения в статью 29 Федерального закона “О некоммерческих организациях“, который в настоящее время внесен в Государственную думу. Данный законопроект призван помочь НКО функционировать в условиях ограничительных мер. В частности, депутаты предлагают, чтобы решение высшего органа управления НКО могло быть принято путем заочного голосования (опросным путем). Это очень актуальная мера, но мы хотим предложить расширить концепцию законопроекта с тем, чтобы в него вошли поправки и к другим законам, которые позволят распространить на НКО налоговые и иные меры поддержки, уже озвученные для малого бизнеса. Либо же надо прорабатывать отдельный законопроект», — отметила Лидия Михеева.

Елена Тополева-Солдунова подчеркнула, что есть вещи, которые просто необходимы сейчас: «Например, перенос сроков отчетности — хотя Минюст выразил такое намерение, но никакого правового акта пока нет. С другой стороны, важна инициатива Госдумы в заочной форме проводить собрания руководящих органов некоммерческих организаций — это тоже надо закреплять законодательно. Не менее важной я считаю поддержку в плане снижения страховых взносов — очень существенная мера, которая необходима НКО так же, как и малому бизнесу, для которого эта мера уже принята. С НКО немного сложнее — обсудим, как реализовать эту меру».

«Есть и нестандартные, но интересные предложения, которые тоже надо обсудить. Например, есть предложение ввести меру, которая будет одинаково полезна и НКО, и малому бизнесу: на сегодняшний день действует ограниченный налоговый вычет на прибыль для бизнеса, который делает пожертвования в государственные учреждения культуры — только в государственные, и только культуры. Есть предложение в этот сложный период распространить такую льготу на более широкий круг негосударственных некоммерческих организаций и заодно использовать это как некий пилот. У нас давно звучат предложения сделать налоговый вычет на бизнес, который жертвует на благотворительность. С другой стороны, есть опасения, что начнутся злоупотребления. И вот сейчас, в кризисный период, может быть, стоит ввести такую льготу и посмотреть, как она будет работать. Такой пилот мог бы показать, будет ли это реальной помощью и что никто этой возможностью не злоупотребляет. Тогда, возможно, появятся основания и серьезные доводы сделать эту льготу постоянно действующей нормой закона, когда ситуация нормализуется», — предложила она.

Елена Тополева-Солдунова отметила, что на мероприятии будут говорить не только про государственные меры поддержки: «У нас уже появляются инициативы, и, уверена, еще появятся в ближайшее время и со стороны частных фондов, и со стороны состоятельных людей. Например, Алишер Усманов заявил, что дает два миллиарда на маски, аппараты ИВЛ и другое оборудование. Хотим поговорить про это и, может быть, простимулировать частные фонды и корпорации, которые тоже могут оказать НКО аналогичные меры поддержки».

Налоги и взносы

Среди предложенных в законопроекте мер — отсрочка уплаты всех видов налогов, за исключением НДС, сроком шесть месяцев. Однако, по словам заместителя председателя Комиссии ОП РФ по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка Ильи Семина, было бы целесообразнее установить не отсрочку, а каникулы, то есть не начислять налоги для НКО за коронавирусный период.

«Также я считаю действенной мерой снижение страховых взносов для НКО. Об этом я говорил на встрече с Президентом, предложил ему рассмотреть эту меру, поскольку в некоммерческих организациях велика доля затрат на труд, при этом зарплаты сами небольшие по сравнению с крупным бизнесом. Такая мера могла бы быть самой действенной по поддержке НКО в этот период пандемии», — считает общественник.

Еще одна мера — уменьшение взносов с 30 до 15 процентов во внебюджетные фонды для НКО с зарплат сотрудников, превышающих минимальный размер оплаты труда (МРОТ).

«Уменьшение страховых взносов с 30 до 15 процентов — это одна из мер, которая уже предложена для предприятий малого и среднего бизнеса. НКО с зарплат персонала платят те же самые страховые взносы, что и коммерческие предприятия. При этом нагрузка на НКО не меньшая, чем на бизнес. Та же необходимость платить аренду, те же зарплаты со страховыми взносами в полной мере и прочее», — говорит заместитель председателя Комиссии по социальной политике, трудовым отношениям, взаимодействию с профсоюзами и поддержке ветеранов Екатерина Курбангалеева.

«И если у бизнеса резко сократился платежеспособный спрос, то у НКО — пожертвования. А подопечные НКО никуда не делись, им также нужна помощь, подчас здесь и сейчас, они так же болеют, им требуются лекарства и срочные сложные операции, уход за немощными и прочее. В этом смысле особенно тяжело приходится благотворительным фондам. Для НКО нужны почти все те же меры поддержки, этот сектор сейчас так же нельзя потерять, как и бизнес, он только-только нарождается. Но сектор НКО уже занял свою нишу и стал незаменимым», — добавила она.

Участие в госзакупках

О необходимости такой меры, как упрощенный доступ НКО к участию в госзакупках, рассказал первый заместитель председателя Комиссии ОП РФ по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами Артем Кирьянов, отметив, что многие организации вынуждены перепрофилировать свою деятельность и перенести сдачу отчетов на более поздние сроки.

«Сдача обязательной отчетности НКО и общественных объединений в Минюст и в органы Росстата отсрочена до 1 сентября 2020 года. В связи с тем, что сегодня введен режим нерабочих дней и безличный формат представления документов, конечно, для НКО по всей стране это послабление будет полезным. Не все общественные организации перешли на цифровизацию, и, соответственно, отчетность, которая предоставляется в госорганы, у многих проводится в бумажной форме. Нельзя не поддержать такую меру, которая не давит на руководителей и бухгалтеров НКО дополнительным грузом в такой сложный период, — считает общественник. — Упрощенный доступ НКО к участию в госзакупках — эта мера увязана с теми усилиями, которые принимались в прошлые годы по включению в этот процесс некоммерческих организаций и социально ориентированных предприятий, которые иногда более конкурентоспособны по отношению к коммерческим структурам в деле государственных и муниципальных контрактов. Кроме того, данная мера может способствовать развитию некоммерческого сектора в целом».

Первый заместитель исполнительного директора Ассоциации менеджеров, член Комиссии Общественной палаты РФ по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка Вадим Ковалев подчеркнул, что предложенные меры поддержки необходимы, потому что любой кризис тяжелее пережить тем, кто и так самый слабый и незащищенный, — это некоммерческие организации и их подопечные.

«Безусловно, сейчас упадут сборы на всех фандрайзинговых платформах; бизнес, который поддерживал некоммерческие организации через совместные программы и грантовые конкурсы, в целом будет эти расходы сокращать, ведь сейчас для многих компаний встанет вопрос о сохранении самого бизнеса— учитывая, что многие свою деятельность фактически прекратили в связи с ограничительными мерами, но при этом заработную плату сотрудникам необходимо выплачивать. По сути, весь бизнес в какой-то мере становится на путь вынужденной благотворительности», — сказал он.

Отчетность

Вадим Ковалев предупреждает, что некоммерческим организациям придется нелегко: «Еще сложнее придется их подопечным: очевидно, что будут проблемы с занятостью; многие программы помощи будут закрыты; отдельная история — взрослые и дети, нуждающиеся в лечении, в том числе за рубежом. Помимо ограничений на перелеты, существенно изменились за последнее время курсы иностранных валют — сборы будет делать еще сложнее на фоне сокращения доходов населения. А если говорить про большие сборы, например при СМА у детей, надеяться остается только на чудо. В этой ситуации точно нужны НКО, а самим НКО необходимы меры поддержки».

«Отмечу, что Фонд президентских грантов уже сделал ряд заявлений о том, что будет более гибким к отчетности и обязательно будет учитывать этот период; что продолжит свою работу и поддержит НКО. Здорово, что ряд наших крупных бизнесменов уже выступил с инициативой по поддержке НКО. Так, Владимир Потанин заявил о передаче одного миллиарда рублей на поддержку некоммерческих организаций и музеев — в ближайшее время Фонд Потанина начнет работу в этом направлении. Надеюсь, что и другие наши крупные бизнесмены присоединятся к этой инициативе и из своих частных средств поддержат некоммерческие организации», — сказал общественник.

«Сейчас возникают самые разные инициативы, например, наш совет по корпоративному волонтерству совместно с фондом “Друзья” предложил всем сотрудникам компаний, работающим на удаленке, попробовать себя в качестве волонтеров pro bono, т. е. профессиональных волонтеров, и сейчас на платформе ProCharity фонда “Друзья” активно идет регистрация. Верю, что это тоже будет существенная помощь НКО, многим из которых придется сократить часть сотрудников для того, чтобы выжить, — корпоративные волонтеры, работая в формате профессионального волонтерства, могли бы здесь стать ощутимой поддержкой для таких организаций», — добавил Вадим Ковалев.